Yerli özünüidarə orqanlarının federal icra orqanı

Xalqın öz ölkələrini idarə etməsi üçün demokratik demokratik bir sistem yerli özünüidarəetmə daxildir. Bu, hər hansı bir bələdiyyə quruluşunda müşahidə olunur. Kəndlər, şəhərlər ola bilər və qəsəbələr çox böyük olduqda, şəhərlərin yalnız bir hissəsi - məsələn, dörddə biri. Məntiq belədir: bir dövlət hakimiyyəti var - bu, xalqdan uzaq bir hökumətdir, amma bələdiyyə özləri üçün ideal işləyən xalqdır. Doğrudur, yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətləri yalnız öz ərazilərinin ərazisinə uzanır və qərarların hamısı üçün qüvvədə olan qaydalara və qanunlara tabedir.

Çözmək, nəzarət, nəzarət

Yerli idarəetmə bələdiyyənin mülkiyyətinə aid olan kifayət qədər geniş məsələlərin həlli üçün məsuliyyət daşıyır. Xalqın nümayəndələri xalqın özləri tərəfindən seçilir, öz iradəsini ifadə edirlər. Bu məqsədlə, müəyyən bir yerdəki müxtəlif özünüidarə orqanları təmin edilir.

Beləliklə, aşağıdakı sualları həll edə bilərsiniz:

• Uşaq bağçalarının, səhiyyə müəssisələrinin, ictimai asayiş ilə bağlı təhsilin düzgün işləməsi üçün zəruri olan hər şeyi təmin etmək;
• Bələdiyyənin mülkiyyətində istifadə edilməmiş yaşayış binalarının istifadəsi;
• Kommunal şəbəkələrin səmərəliliyinin dəstəklənməsi;
• Yolların tikintisi və onların lazımi şəraitdə saxlanılması;
• Əraziların ətraf tənzimlənməsi, qəsəbənin yerinə yetirilməsi.

Əmlak və pul

Yuxarıda göstərilənlərdən bəlli olur ki, bələdiyyələrin sahib olduğu müxtəlif xüsusiyyətlərə malikdirlər. Ən əhəmiyyətli binalar, binalar, torpaq. Hələ hələ özəlləşdirilməmiş və təhsil, mədəniyyət müəssisələri, xəstəxanalar, digər sənaye obyektləri üçün istifadə edilən bütün mənzillərdir.

Pul bələdiyyə üçün də vacibdir, buna görə də müntəzəm olaraq büdcəni formalaşdırır, hansı gəlirləri nəzərdə tutur, xərclər mümkündür. Bütçədə, vəsait vergilərdən və ərazilərə qoyulan digər ödənişlərdən, cərimələrdən, lizinq obyektlərindən və yerli müəssisələrin mənfəət hissəsinin alınmasından gəlir. Bələdiyyənin büdcələri subsidiyalar daxil olmaqla, qidalanır.

Nasıl qurulmuşdur?

Dövlət orqanı iki səviyyəli bir quruluşdur: dövlət, yerli. Hiyerarxiyanın növbəti mərhələsi Rusiya Federasiyasının yerli özünüidarəetmə orqanlarının qeyri-hökumət orqanlarıdır. Onlara məsuliyyət zonasında olan ərazilərin idarə olunması ilə bağlı funksiyaları, əmrləri, müəyyən edilmiş qanunların icrası ilə bağlı olan bütün orqanları daxil etmək adətlidir. Yerli özünüidarə orqanlarının icra orqanlarının ən mühüm fəaliyyəti federal qanunvericiliyin, həmçinin aşağı səviyyədə qəbul edilmiş normativ aktların səpələnmiş ərazisində uyğunluğunun təminatıdır. Bunlar ərazidə qaydalar və qaydalar müəyyən edən və Rusiya Federasiyasının subyekti səviyyəsində fəaliyyət göstərən yerli sənədlərdir.

Dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanları səlahiyyətlərinə, qaydalarına, funksiyalarına malikdirlər. Bir sözlə, onlar yerüstü icra hakimiyyətini təmin etmək üçün tam formalaşmış strukturlardır. Ümumiyyətlə, bələdiyyə başçısı və ya rəhbərliyi bu cür səlahiyyətə malikdir.

Nə qədər və necə işləyir?

İcra hakimiyyəti orqanlarının və yerli özünüidarə orqanlarının hakimiyyətin ierarxik quruluşu ilə qarşılıqlı əlaqəsi təmin edilmişdir. Eyni zamanda, icra hakimiyyətinin şəhər rəhbərliyinin rəhbərliyinə - əhalinin iradəsini ifadə etmək üçün seçilmiş seçilmiş nümayəndələrinə cəmləşməsi faktdır.

Yerli rəhbərliyə federal qanunlara uyğunluğunu nəzarət etmək çağırılır. Onun vəzifəsi büdcəni formalaşdırmaq, təsdiq etmək və həyata keçirməkdir. Yerli özünüidarə orqanlarının bələdiyyələri bələdiyyənin mülkiyyətində işləyir, bina düzgün şəkildə saxlanılır, müntəzəm olaraq təmir və təmir olunur. Nəhayət, məsuliyyət sahəsində - onun yurisdiksiyasında olan ərazinin iqtisadi, sosial inkişaf proqramı. Şübhəsiz ki, bu cür proqramları yaradan yerli özünüidarə orqanlarının icra orqanları onları həyata keçirmək üçün bütün mümkün tədbirləri görməlidirlər. Ən böyük məsuliyyət bu orqanın rəhbərinə, yəni rəhbərliyin rəhbərliyinə düşür.

İçəridə nə var?

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının daxili təşkilatı hiyerarşidir və orada demək olar ki, həmişə aşağıdakı mərhələlər mövcuddur:

• Baş, yəni bədən işinə rəhbərlik edən, eləcə də vəzifəyə təyin olunmuş millət vəkilləri;
• Yerli özünüidarə orqanlarının aktlarını təşkil edən əsas heyəti olan inzibati aparat;
• Komitələr, digər bölmələr;
• Bəzi sahələrdən məsul olan icra hakimiyyəti orqanlarının vahidləri, adətən ərazi kimi istinad edilir.

Bütün başıma!

Beləliklə, yerli özünüidarəetmənin federal icra orqanı var və burada ən vacib şəxs var. Hökumətin necə işlədiyini, nəzarət etdiyini, müxtəlif məsələlərin həllinə, büdcəyə əl qoymasına və müxtəlif proqramları təsdiqləməsinə cavabdehdir.

Bir nəfərin idarə olunması ölkəmizdə geniş tətbiq olunur və yerli özünüidarə orqanlarının nümayəndələri və icra orqanları istisna olmayacaqdır. Hər kəsin tabe olduğu və mütəmadi olaraq hesabat verə biləcəyi bir fəsildir: necə, nə, nə qədər, nə qədər effektiv olub-olmaması. Digər tərəfdən, rəhbərliyin rəhbəri yerli özünüidarəetmə nümayəndələrinin və icra orqanlarının yaxşı işləməyini yoxlayır. Bir şey yanlış gedirsə, onlar şəxsən soruşurlar: qanunlara görə, məsuliyyət şəxsən idarəçiyə verilir.

Nə edilə bilər?

Yerleşim administrasiyasının baş qərargahı nə, hansı və necə cavab verəcəyi barədə bu sahədə qəbul edilmiş nizamnaməni bildirir. Ümumiyyətlə, maliyyə proqramının həyata keçirilməsi üçün rəhbərin büdcə və nəzarət etmək lazımdır. Bundan əlavə, bələdiyyə mülkiyyətində olan bütün obyektləri idarə edən odur. Bunu tabe orqanlar vasitəsilə edə bilərsiniz, ya da bunu birbaşa edə bilərsiniz. Yeri gəlmişkən, bu qədər az deyil. Bələdiyyə mülkiyyətində, adətən bir çox müxtəlif müəssisələr və müəssisələr. Bir sözlə, aydınlaşmaq üçün bir yer var.

Yuxarıda göstərilənlərə əlavə olaraq, administrasiyanın rəhbəri vətəndaşların hüquqlarının və onların azadlıqlarının yurisdiksiyasının ərazisində hansı dərəcədə müşahidə olunduğunu izləyir. O, ona əmanət zonasında baş verənlərin qanuniliyini nəzarət edir. Lazım olduğu təqdirdə, baş idarə orqanı tərəfindən verilmiş aktı ləğv edə bilər və bələdiyyə qurumunun xeyrinə proqram və ya sənəd üzərində işə başlaya bilər. İdarəetmə şöbəsinin bölməsində - etibarlı ərazinin xeyrinə razılaşmalar, sazişlərin bağlanması. Nəhayət, yerli özünüidarəetmə icra orqanının rəhbəri ona tabe olur, cəzalandırır, hesaba çağırır. Bunlar arasında bələdiyyə işçiləri var.

Qanunlar və təyinatlar

2003-cü ildə qəbul edilmiş yerli özünüidarəetmə haqqında qanunda yerli özünüidarə orqanlarının kim tərəfindən idarə oluna biləcəyini bildirir. Xüsusilə, 37-ci fəsildə bu fəslin seçilməsinə həsr olunmuşdur. Tədqiqatın rəhbəri də rəhbərliyin rəhbəri ola bilər, həmçinin müqavilə imzalandığı şəxs ola bilər. İkincisi seçki boş olduğu təqdirdə mümkündür, bunun əvəzinə bir müsabiqə keçirilib və nəticədə namizədlərin ən yaxşısını seçdi.

Bir müsabiqə təşkil edildikdə, qanuna əsasən prosedurun yerinə yetirilməsi məsələsi yerli özünüidarə orqanlarının icra orqanına düşür. Əvvəlcə rəqabət prosedurunun nə olduğunu, yəni bu hadisəni necə həyata keçirməyə icazə verildiyini sənədləşdirmək lazımdır. Adətən xüsusi bir hökmü təsdiqləyin. Bundan sonra, komissiyanın heyətini seçməlisiniz, əvvəlcədən düzgün işləməmiz lazım olan bir neçə insanı müəyyənləşdirməlisiniz.

Xatırladaq ki, komissiyanın bütün üzvləri bələdiyyə icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən təyin edilmir, bəziləri tədbirin keçirildiyi yerin qanunvericilik orqanının seçimi ilə təmin olunur. Bu, ərazinin ən yüksək vəzifəli şəxsinin qərarına əsaslanır. Bundan əlavə, komissiya ərizəçiləri təhlil edir və ən yaxşısını seçir, razılaşdırır, gələcək menecerlə müqavilədə nəzərdə tutulan şərtləri müəyyənləşdirir və təxminən bir müqavilə qəbul edir. İdarəetmə rəhbəri özünə tabe olan orqanın strukturunu özündə formalaşdırır və komissiya layihəni təsdiq etmək və ya emal üçün göndərmək hüququna malikdir. Həm də müqavilənin fasiləsizliyini müqavilə müdiri ilə başlamağa haqqı olan bu komissiya da.

Fəsil: O kimdir?

Daha əvvəl qeyd olunduğu kimi, yerli özünüidarə orqanlarının rəhbərliyi hesabat verir. Bu, yerli özünüidarəetmə haqqında 2003-cü il maddəsinin 36-cı maddəsində göstərildiyi kimi, bələdiyyə seçkiləri zamanı seçilə bilər. Seçkilərə alternativ olaraq - idarəetmə üzvlərindən birinin xeyrinə qərar.

Əgər bəzi rəsmi şəxslər rəhbərliyin başçılığını aldıqları seçkilər varsa, gələcəkdə onun səsləri hakimiyyət orqanları tərəfindən keçirilən görüşlərdə həlledici olacaq. Bu menecer rəhbərliyə rəhbərlik edə bilər və ya nümayəndə heyətinin sədrini vəzifəyə götürə bilər. Amma iki kafedə bölünməzsiniz: ya rəhbərliyin rəhbəri, ya da sədr. Və həmin və başqa bir vəzifəyə qanunla eyni şəxs qadağandır.

Bölün və fəth edin

Təsvir edilmiş sistem hazırda hakimiyyətin ədalətli bölünməsi ideyasının təzahürüdür. Ancaq məsələn, kiçik yaşayış məntəqələrinə dair bir sual olarsa - məsələn, kənd yaşayış məntəqələri, sonra vəziyyət xüsusidir. Belə yerlərdə olduqca az insan vardır, belə ki, iki baş heç bir şeyə sadiqdir. Bir başçı seçmək kifayətdir, həm başçı, həm də baş olaraq iki vəzifəni birləşdirəcək.

Yeni kafedranı möhkəm bir şəkildə qurduqdan sonra baş:

• Digər bölgələrdə, bələdiyyələrdə, dövlət müəssisələrində, müəssisələrdə, eləcə də vətəndaşlarla təmsil olunur. Təqdimat funksiyası bütün hüquqların və səlahiyyətlərin mövcudluğunu nəzərdə tutduğundan bu cür patronun etibarnaməyə ehtiyacı yoxdur. Bunun anlamı, rəhbərin sənədləri imzalayacağını və müxtəlif məsələlər üzrə mövqeləri açıqlayacağını bildirir. İstisna qanunla xüsusi olaraq qeyd olunan hallardır.
• Aşağıdakı strukturların qəbul etdiyi qanuni aktları imzalamaq, habelə bu ərazinin nizamnaməsinə uyğun olaraq, onların elan edilməsi ilə məşğul olmaq.
• Aktların dərc edilməsi, lakin səlahiyyətlərin sərhədlərini pozmadan.
• Görüşləri vaxtında deyil, əvvəlcədən ehtiyac duyulduğunda dəvət edin.

Kimə və necə?

Qeyd etmək lazımdır ki, bu səlahiyyətlər istisnasız bütün bələdiyyələrin rəhbərlərinə tətbiq olunur. Müəyyən bir rəhbərin hakimiyyətə gəldiyi üsul heç bir əhəmiyyət kəsb etməz, hansı cəsədin rəhbərlik etdiyi əhəmiyyətli deyil.

Hər bir ayrı-ayrı bələdiyyənin özü, orijinal nizamnaməsi var. Ərazini idarə edən vəzifəli şəxsin səlahiyyətlərini genişləndirən belə şərait və imkanlar müəyyən edilə bilər. Eyni zamanda, uzadılmalar yalnız icra hakimiyyətinə verilmiş olanlara, nümayəndəyə əmanət verilmişlərə, eyni zamanda birbaşa olaraq verilə bilər.

Bundan əlavə, qeyd etmək lazımdır ki, bələdiyyə başçılığına rəhbərlik edən şəxs ona həvalə edilmiş və əhalinin nəzarət etdiyi ərazidə yaşayan əhaliyə məlumat verməlidir. Bundan əlavə, nümayəndəlik orqanı icra hakimiyyəti orqanından hesabat tələb etmək hüququna malikdir.

Qanunlar təsadüf deyil

Ölkəmizin qanunları ardıcıl və məntiqlidir. Dövlətin bütün strukturundan nə qədər bütün Rusiya ərazisində hansı normativ aktlar fəaliyyət göstərirsə, məntiqli şəkildə yerli səviyyədə idarəetmə hökumət ierarxiyasının hər bir elementinin funksional məhdudiyyətləri ilə ayrı-ayrılıqda həyata keçirilməlidir.

Mövcud idarəetmə aparatının əsas məqsədi bələdiyyənin düzgün işləməsini təmin etməkdir. Yerli icra orqanlarının tətbiqinin effektiv idarəetməsinə nail olmaq məqsədi daşıyırdı. Eyni zamanda, hüquq sahəsində alimlər Rusiyada yerli özünüidarəetmənin kifayət qədər inkişaf etmədiyini iddia edirlər, sistemin əhəmiyyətli inkişafı lazımdır. Halbuki, mövcud aparat, hətta işlədilməklə (bəzən, qəbul edilməlidir, kələ-kötür), elm tamamilə tamamilə tədqiq edilmişdir. Əslində, yalnız yerli hökumətin icra, inzibati, müəyyən səlahiyyətlərə malik olduğunu söyləyirlər. Bu aparatı inkişaf etdirməyə, təkmilləşdirməyə həsr olunmuş elmi əsərləri görmək nadirdir.

Güclər və inkişaf vektoru

Xatırladaq ki, ölkəmizdəki ən vacib normativ aktlardan biri Konstitusiyadır. Yəni, yerli icra hakimiyyəti bu sənədə ciddi şəkildə riayət etməlidir. Belediyelerdeki xüsusiyyətlər 132-ci maddədə yazılmışdır. Bələdiyyə başçısının nə edə biləcəyini siyahıya alır. Bununla yanaşı, əlavə yerli hüquqi aktlarla qurulanlardan başqa heç bir səlahiyyət qəbul edilə bilməz. Əks təqdirdə, Rusiya ərazisində qanun pozuntusudur ki, hakimiyyətdən sui-istifadə haqqında söhbət edəcəyik.

Digər vacib cəhət isə yerli özünüidarəetmənin xalq tərəfindən, xalqdan və xalqdan seçdiyi gücdür. Yəni səlahiyyətlilərin əsas vəzifəsi onları hakimiyyətə gətirənlərin maraqlarını müdafiə etməkdir. Praktikada həmişə belə deyilsə belə, bunun üçün səy göstərmək lazımdır. Bir çox cəhətdən, yerli özünüidarəetmə prinsipləri dövlətimizin inkişafı üçün əsas istiqamətlərdən biri olan və ədalətin axtarılması üçün əsas olan demokratiyanın ideologiyasıdır. Və seçilmiş nümayəndələr vasitəsilə xalqın idarə etməsi üçün, qanun çərçivəsində, müəssisələrə, təhsil və səhiyyə müəssisələrinə səpələnmiş ərazinin rifahına nail olmaq üçün məhv edilə bilər.