Mövzu və bələdiyyə hüquq üsulları. Bələdiyyə Law System

Rusiyadakı yaşayış məntəqələrinin əksəriyyəti sosial-iqtisadi inkişaf istiqamətlərini tətbiq etmək baxımından olduqca geniş səlahiyyətləri olan yerli hakimiyyət orqanlarına malikdir. Bu prosesi tənzimləyən ayrı-ayrı qanunvericilik şöbəsi mövcuddur - bələdiyyə hüququ. Onun xüsusiyyətləri və quruluşu nədir?

Təsvir

Bələdiyyə qanununun üsulları haqqında söhbət etmədən əvvəl, biz öyrəndiyimiz mövzunun əsas mövzusunu təyin edəcəyik. Sözügedən müddət Rusiya hüquqşünaslığı üçün olduqca yenidür. Və buna görə də, təbiətini başa düşmək üçün əvvəlcə "bələdiyyə" sözünün nə olduğunu bilmək faydalı olar. Latın mənşəyi var: bələdiyyə, ümumi təfsir təqib edirsən, özünü idarə edən bir cəmiyyətdir. Beləliklə, bələdiyyə özünüidarəetmə funksiyalarına malik bir növ sosial-siyasi qurumdur (şəhər, qəsəbə, rayon).

Belediyenin konsepsiyası, sovet hüquqi elmində praktiki olaraq yayılmamışdı. Yerli idarəetmə bir şəkildə və ya başqa bir şəkildə məclislər sistemində həyata keçirilmişdir ki, bu da olduqca ciddi şəkildə vertikallaşdırılmışdır. Şəhər və rayonlarda çox sayda yerli hakimiyyət orqanları yox idi. Buna görə Rusiya Federasiyasının bələdiyyə hüququ, bir çox tədqiqatçı hesab edir ki, hələ də inkişaf mərhələsindədir. Çox ekspertlərin qeyd etdiyinə görə, ölkəmiz - müvafiq siyasi qurumların inkişafı baxımından bu istiqamətdə əhəmiyyətli addımlar atır. Rusiyada bələdiyyə büdcələri və qanunvericilik var. Rusiya Federasiyasının yerli ictimai-siyasi qurumları ümumiyyətlə, özünüidarəetmə baxımından əsas qərarların qəbul edilməsində əhəmiyyətli müstəqillik əldə edirlər.

Bələdiyyə qanunu nədir? Yalnız qeyd edin - bu termin bir neçə yolla başa düşülə bilər. Birincisi, bu, yerli səviyyədə aktyorların, yəni özünüidarəetmə mexanizmlərini əks etdirən proseslərdə münasibətlərin tənzimlənməsinə zəmanət verən bir hüquq mənbəyi kimi başa düşülə bilər. Terimin başqa bir tərifi onun altında akademik intizamın anlaşılmasını nəzərdə tutur. Üçüncüsü - müvafiq olaraq, elmi istiqamət - hüquq sahəsində. Eyni zamanda, hər üç şərh bir-birinə bağlıdır. Əslində bələdiyyə qanunu - özünüidarəetmə inzibati funksiyasının həyata keçirilməsi zamanı baş verən ictimai əlaqələrin əsas mövzusu birləşdirilir. Hər bir təfsirdə bu cəhət bir şəkildə və ya digər şəkildə təsirlənir.

Mövzu

Bizdən əvvəl ilk şərhdə bələdiyyə qanununu ətraflı öyrənmə vəzifəsidir. Qanunvericilik tənzimləməsinin digər sahələrindən necə fərqlənir? Birincisi, hüququn bir sahəsi kimi bələdiyyə hüququnun xüsusi bir mövzu və xüsusi üsulları var. Müvafiq kateqoriyalara daha ətraflı baxın.

Biz, prinsipcə, yuxarıda göstərilən mövzunun mahiyyəti yerli özünüidarəetmə funksiyalarını həyata keçirmə prosesində ortaya çıxan sosial əlaqələrin kompleksidir. Eyni zamanda, bu tərifi bir qədər tərtib etmək mümkündür. Faktdır ki, "mövzu", "bələdiyyə hüququnun metodu" konsepsiyası - kompleks hadisələrdir. Bu nə şəkildə ortaya çıxır? Mövzunun nümunəsində bir neçə əsas struktur bölmənin meydana gəldiyi deyilə bilər. Birincisi, bələdiyyə hüququnun subyektləri - insanlar, vəzifəli şəxslər, kollektivlər, təşkilatlar və s. İkincisi, bu, özünüidarəetmə prosesində iştirak edən şəxslərin hərəkətidir. Üçüncüsü, bu bələdiyyə hüquq subyektləri qarşılıqlı əlaqələr subyektləri. Bəzi ekspertlər müvafiq hüquq sahəsinin mövzusunun dördüncü struktur elementini də qeyd edirlər - ictimai hadisələr, bu da yerli hökumət səviyyəsində əlaqələrin yaranmasına səbəb olan amillərdir.

Metod

Bələdiyyə qanununun filialının metodikası, eləcə də digər qanunvericilik tənzimləyicilərinin analoji komponenti müəyyən bir subyektin nəzarət altında olan obyektin təsirinə məruz qalan və ya oxşar struktur vahidlə qarşılıqlı bir üsuldur. Beləliklə, bələdiyyə qanunu ilə tətbiq olunan fərdi üsullar, praktikada olduqca çoxdur. Ona görə də bunları siyahıya salmaq üçün çox uyğun deyil. Yalnız onların əsas kateqoriyalarını seçəcəyik.

Dispozitiv və imperativ üsullar

Xüsusilə, bələdiyyə qanununun əsas metodları vacibdir, dispozitivdir. Qanunvericilik tənzimləməsinin müvafiq filiallarından hansıları üstünlük təşkil edir? Yerli hökumət ümumiyyətlə bir ictimai qurum olduğundan, onun üçün zəruri metodlar daha xarakterikdir. Onların mahiyyəti, ilk növbədə, münasibətləri formalaşdıran subyektlər arasında bərabərsizlik nəzərdə tutulur və ikincisi, tətbiq etmək üçün zəruri olan qaydalar və normalar, ümumiyyətlə, qanunlar səviyyəsindədir.

Bir qayda olaraq, bələdiyyə qanununun sistemi aşağıdakı əsas fərdi üsullardan ibarətdir. Birincisi, bu bir reseptdir. Onun mahiyyəti - hüquq pozuntularının (və ya müəyyən bir sapma) qanunla ziddiyyət təşkil edəcəyi hüquqi münasibətlərin subyektlərinə ünvanlanmış hərəkətlərin normaları və alqoritmlərinin müəyyən edilməsində. İkincisi, bu qadağadır. Onun mahiyyəti hüquqi əlaqələr mövzusunun məsuliyyət mexanizmlərinin mövcud olduğu zaman həyata keçirə biləcəyi hərəkətlərə məhdudiyyətlərin qoyulmasıdır.

Bələdiyyə qanununun dispozisiya üsulları da öz növbəsində bir neçə növə bölünür. Birincisi, bu icazədir. Onun mahiyyəti qanuni münasibətlərin subyektlərinə müəyyən tədbirlərin həyata keçirilməsi baxımından bərabər imkanlar veriləcəyidir (həmçinin, heç bir fəaliyyətin aparılmaması barədə qərar qəbul etmək). İzin xüsusi ola bilər. Bu halda, mövzu təklif olunan spektrdən bir hərəkət seçə bilər. Bəlkə də qeyri-müəyyən bir icazə - mövzu istədiyi şeyi edə bilər. İkincisi, bu bir razılıq. Bələdiyyə hüququnun hüquqi tənzimlənməsinin bu üsulu iki mövzu müəyyən bir məsələ ilə bağlı ümumi bir anlayışa çevrilməlidir. Üçüncüsü, bu təkliflərdir. Bu metod hüquqi münasibətlərin subyektləri qanunvericiliyin baxımından bəzi arzu olunan davranış modellərinə malik olduğunu nəzərdə tutur. Dördüncüsü, bu bir təqdimatdır. Onun mahiyyəti: əgər hüquqi münasibətlər mövzusu müəyyən bir davranış modeli seçirsə, o, qanunvericiliyin müəyyən üstünlükləri və faydalarına əsaslanır.

Bəzi ekspertlərin fikrincə, bələdiyyə hüququnu hüququn bir sahəsi kimi ehtiva edən bir üsul da var. Bu zəmanət mexanizmi. Lakin bu metodun mahiyyəti əsasən əlaqəni xarakterizə edir, özünüidarəetmə ilə məşğul olan ən ictimai-siyasi qurum və dövlət kimi, bələdiyyə daxilində lokallaşdırılan subyektlər deyil. Burada əsas fikir federal və ya milli hakimiyyət orqanları bələdiyyəyə müvafiq səlahiyyətləri həyata keçirmək hüququnu təmin edir.

Bələdiyyə qanunu bir sistem olaraq

Müasir hüquqşünasların fikrincə, bələdiyyə qanunu ayrı-ayrı normalar və münasibətlər sistemini təşkil edir. Rusiyada Rusiya dövlət quruluşunun nisbətən gənc bir konfiqurasiyasına baxmayaraq, bu model də mövcuddur. Bələdiyyə qanunu sistemi kompleks bir hadisədir. Quruluşunda aşağıdakı əsas komponentlər fərqlənir.

Birincisi, bu yerli özünüidarəetmə prosesini formalaşdıran demokratik mexanizmlərdir. Bu səviyyədə hüquq əlaqələrinin əsas mövzuları müəyyənləşdirilir. İkincisi, bu yerli özünüidarəetmə resurslarıdır - büdcə, ərazi, kadr və s. Bu səviyyədə, bir qayda olaraq, hüquqi şəxslərin müəyyən fəaliyyətlərin həyata keçirilməsi üçün potensial müəyyənləşdirilir. Üçüncüsü, yerli hakimiyyət orqanlarının səlahiyyətləri. Bu səviyyədə, əsasən, bələdiyyə qanununun hansı üsulları imtiyazlı şəkildə tətbiq oluna biləcəyi müəyyən edilir.

Qanunvericilik mənbələri

Bələdiyyə qanunu bir qanunauyğunluq olaraq, özünüidarə mövzusu arasında əlaqələri tutan və tənzimləyən bir sıra normalar meydana gətirən uyğun qanunvericilik qaynaqlarının mövcudluğunu nəzərdə tutur. Bunlar arasında Rusiya Federasiyasının federal, regional və yerli qanunları, prezident fərmanları, hökumət qətnamələri konstitusiya mənbələri ola bilər.

Yerli hüquq mənbələri iki əsas qrupa aiddir.

Normativ aktların növləri

Birincisi, bunlar birbaşa, birbaşa və ya hüquq münasibətlərinin bir sıra subyektlərinə, səlahiyyətlilərə ünvanlanmış bir sıra normativ aktlardır. Bu növ mənbələr, öz növbəsində, ayrı-ayrı seqmentlərdə prosesləri tənzimləyən sahələrə, eləcə də sektorlara aid olan əsas mövzulara təsir edən bir sıra hüquqi normaları təmsil edən sistemləşdirilmişdir. Bəzi hüquqşünaslar normativ aktları onların hüquqi xarakterinə əsasən üstünlük verməyi üstün tuturlar. Xüsusilə, mənbələr bələdiyyələrin parlamentləri tərəfindən nəşr edilə bilər və ya icra orqanlarının tabeliyində olan qanuni aktlar ola bilər . Normativ hüquqi aktların təsnif edilməsi üçün daha bir meyar mövcuddur - onlar qəbul edilən səviyyə. Qanunun qaynağı federal orqan, regional, bələdiyyə və ya birbaşa demokratik qurumlardan biri - referendum, xalq yığıncağı vasitəsilə verilə bilər.

İkincisi, bu bələdiyyə hüquqi müqavilələrdir. Onlar hökumət səviyyəsində idarəetmə ilə bağlı bələdiyyələrin səlahiyyət səviyyəsini tənzimləyən müqavilələrdir. Əlbəttə, ikinci növün normativ və hüquqi aktlarının xarakteri əsasən keçmişin mahiyyətini müəyyənləşdirir. Belli bir ərazini səmərəli idarə etmək üçün bələdiyyə müvafiq səlahiyyətlərə malik olmalıdır. Məsələn, bir şəhər və ya bir rayona, məsələn, təhsilə aid məsələləri həll etmək hüququ seçmək hüququ varsa, müvafiq sənayenin idarə olunduğu yerli normativ aktlar , bələdiyyə əsasən inkişaf etməyəcəkdir.

Bəzi tədqiqatçıların proseslərə təsirinin səviyyəsinə görə təklif olunan normaları təsnif etmək üçün bir meyar mövcuddur. Bu konsepsiyaya əsasən, tənzimləmə aşağıdakı əsas səviyyələrdə həyata keçirilir.

Birincisi, bələdiyyə orqanlarının milli siyasi sistemdə mövqeyini müəyyənləşdirən, yerli ictimai-siyasi qurumlarda dövlət orqanlarının strukturunu müəyyən edən hüquqi normalardır. Bu konstitusiya mənbələri, federal qanunlar və qanunlar ola bilər. Ekspertlər həm də bu normativ aktlara aiddir və bələdiyyə qanunu ilə bağlı şərtlərin mahiyyətini ortaya qoyur.

İkincisi, bələdiyyələr arasında seçki və təyinatlar, hakimiyyətin vəzifələrini necə yerinə yetirdikləri, hansı səlahiyyətləri var, nə də subyektləri ilə necə əsas hakimiyyət qurumlarının formalaşdırılması lazım olduğunu müəyyən edən hüquqi normalardır.

Üçüncüsü, bunlar təminat tipinin normalarıdır. Üstəlik, biz bələdiyyə hüququnu zəmanət kimi hüquqi tənzimləmə üsulu olduğunu söylədik. Bu, əsasən, əsas yerli siyasi qurumların - parlamentin, icra orqanlarının, məhkəmələrin fəaliyyətində yerli hakimiyyət orqanlarının müstəqilliyini əks etdirən milli və ya regional normalardır.

Yerli orqanların və vəzifəli şəxslərin məsuliyyətini müəyyən edən qaydalar da var. Bələdiyyə bütövlükdə öz vətəndaşlarına və dövlətə hesabat verə bilər. Bəzi hallarda qanun yerli hakimiyyət orqanlarının da təşkilatların məsuliyyət mexanizmlərini müəyyənləşdirir.

Bələdiyyə qanununun məqsədi

Biz bələdiyyə hüququnun mahiyyətini və əsas üsullarını öyrənmişik. İndi fərqli bir nüansın düşünülməsi - yerli hökumətin qanunvericilik tənzimləmə təşkilatlarının fəaliyyətinin zəruriliyini müəyyən edən məqsədlər. Və onlara da uyğun olan vəzifələr.

Birincisi, bələdiyyə qurumunun qurulmasının əsas məqsədi nə öyrənəcəyik. Bir ümumi baxımdan, yerli bir ictimai-siyasi vahiddə olan bir şəhər, bir rayon, kənd yerleşkesinde yaşayan vətəndaşların həyat səviyyəsinin artırılmasından ibarətdir. Bu məqsədlə, məsələn, sosial infrastrukturun inkişafı, yerli iqtisadiyyat, təbiətin mühafizəsi, məşğulluq sisteminin təkmilləşdirilməsi və s. Kimi bir sıra əsas vəzifələr var. Bu vəzifələrin yerinə yetirilməsi və əldə edilməsi üçün yerli hakimiyyət orqanları iştirak edirlər Nəzarət mexanizmləri. Əslində, onların hüquqi dəstəyi bələdiyyə qanununun xüsusiyyətləri ilə müəyyən edilir. Beləcə bələdiyyə qanununun əsas məqsədi yerli hakimiyyət orqanlarının fəaliyyətinin qanunvericiliklə dəstəklənməsi, idarəetmə prosedurlarının qanuniləşdirilməsidir.

Bələdiyyə qanunu və digər tənzimləmə sahələri

Bələdiyyə qanunu qanunun digər hissələri ilə necə müqayisə edilir? Bir çox hüquqşünasın sözlərinə görə, söz mövzusu sənaye əlavə kateqoriyaya aiddir. Beləcə bələdiyyə qanununun mövzusu və metodu, qanunun digər hissələrinə bənzər hadisələrə bağlıdır. Yerli özünüidarəetmə mexanizmlərində təkamül dəyişikliyi nəticəsində ortaya çıxdı. Bələdiyyə sənaye hüquqları ilə əlaqəli - konstitusiya (özünüidarəetmə mexanizmlərinə təsir edən əsas prinsipləri müəyyən edir), inzibati, mülki, əmək, maliyyə və s.

Konstitusiya hüququ haqqında danışsaq, yerli hakimiyyət orqanlarının səlahiyyətlərinin səviyyəsindən böyük ölçüdə məsuliyyət daşıyır. Üstəlik, biz bələdiyyə qanunu, zəmanət üsulu ilə əlaqədar adlandırdıq. Bu, əsasən, konstitusiya müddəalarının istifadəsinə əsaslanır. İnzibati hüquq həmçinin bələdiyyə ilə bağlı ən yaxından əlaqəli sənaye sahələrindən biridir. Bunun səbəbi nədir? Əslində yerli hakimiyyət orqanlarının əsas xüsusiyyətlərindən biri inzibati şəxsiyyətdir. Yəni bələdiyyə səviyyəsində şəhər salonlarında, şəhər şuralarında və digər güc strukturlarında işlərdə inzibati qanunvericiliyin istifadə edilərək vətəndaşlar və vəzifəli şəxslərə müvafiq cəzalar tətbiq edilə bilər. Mülki qanun, öz növbəsində, bələdiyyə ilə sıx əlaqədədir. Onların əlaqələrinin əsas sahəsi ictimai-siyasi birliyin mülki-hüquqi statusu, habelə müəyyən edilmiş xüsusi idarəetmə orqanlarını müəyyən edən qanunların qanuni müddəalarıdır.

Bələdiyyə Hüququnu Elm olaraq

Yuxarıda qeyd etdiyimiz kimi, "bələdiyyə qanunu" termini həmçinin elmi intizam deməkdir. Həm də bu aspektə baxaq. Bələdiyyə qanunu hüquqi elm sahəsidir . Rusiyada, bir çox mütəxəssisə görə, 90-cı illərdə müstəqil bir seqmentə ayrıldı. Yerli özünüidarəetmə prosesləri ilə bağlı problemlər uzun bir tarixə malik olsa da. Müasir bələdiyyələrin prototipləri Rusiya imperiyasında mövcuddur, SSRİ-də Sovetlərlə oxşarlıqları - müasir tədqiqatçıların tarixi təcrübəsi də nəzərə alınır. Bundan əlavə, müasir tədqiqatçıların bələdiyyə qanunu və metodunun müəyyənləşdirilməsinə imkan verən meyarlara təsir göstərən müvafiq sənayenin mahiyyətini əks etdirən əsas qaynaqlar, bir çox rus məktəblərində tam Rus İmperiyasında nəşr olunan kitablardır. Eyni zamanda, əvvəlcədən inqilabçı zaman alimləri, ekspertlər hesab edirlər ki, sözügedən sənədi müstəqil bir elmi intizam kimi müəyyən etmədi. Müvafiq problemlər əsasən dövlət metodlarından istifadə edərkən, eləcə də inzibati qanunvericiliyin tətbiq olunduğuna toxunub.

Məqalənin əvvəlində dediyimiz kimi, SSRİ-də müasir mənada bələdiyyə prosesləri əsla yox idi. Bununla yanaşı, Sovet alimləri Rusiya səviyyəsində hüquqi münasibətlər subyektlərinin fəaliyyəti ilə bağlı problemlərin öyrənilməsi baxımından Rusiya tədqiqatçıları üçün qiymətli təcrübə yaradıblar. Müasir rus alimləri elm kimi bələdiyyə hüququnun hansı üsullarını istifadə edir? Bir qayda olaraq, dialektika, konkretləşdirmə, sistem metodu və xüsusi - ümumi statistika, tarixi və hüquqi təhlil, normativ və məntiqi tədqiqatlar və s. Rusiya tədqiqatçılarının müvafiq alətləri daim təkmilləşdirilir.